【编者按】
治国安邦，重在基层。基层治理是国家治理的基石。党的十八大以来，基层治理体系日益完善，基层治理方式和手段不断创新，基层治理效能日益显著，人民群众获得感、幸福感、安全感日益增强，不断开辟“中国之治”新境界。
在广州市白云区黄石街，黄石花园社区以构建“大党委引领、社会化共建、社区化共治、邻里式共享”基层治理共同体为主线，探索新时代社会工作新模式；在陈田村城中村改造中，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，激活“红色动能”，历时4年，首期1393套复建房成功交付，村民正式回迁；江夏村的黄石街人大代表中心联络站依托“代表联系群众”机制，服务周边7个村居超10万户居民，成为践行全过程人民民主的基层样本……
为深入剖析“中国之治”在白云区黄石街的生动实践，南方日报、南方+将推出《走读“黄石之治”》系列报道，敬请垂注。
在广州市白云区黄石街黄石花园社区，年近八旬非遗传承人李秋婵成为了邻里服务中心的“文化合伙人”，带着居民剪出“福”字窗花。通过引入国艺艺象非遗馆、“雪漠”公益书屋等文化共享空间，社区打造特色文化IP。
黄石花园建于上世纪90年代，眼下正焕发新生。这里曾面临基础设施老化、公共服务缺失等多重困境。如今，党建引领治理重构，黄石花园实现了从“老旧社区”到“活力社区”的华丽转身，探索出一条可持续运营的老旧小区改造之路。
没有斤斤计较的吵闹声，却有“唠家常”的温情；没有老旧设施的迟暮宿命，却有变废为宝的智慧；没有治理主体的对立，却有“资源互济、目标同向”的协作生态。
以黄石花园为试点，广州市白云区黄石街道着力建设“两社三中心”，创新“慈善、文化、空间”三大合伙人机制，打造“大党委引领、社会化共建、社区化共治、邻里式共享”的基层治理共同体，相关治理经验入选了住房和城乡建设部可复制政策机制清单，为超大城市基层治理现代化探索“黄石经验”。
破题：
“群众想要的”才是最好的
黄石花园始建于1993年，是广州地铁一号线、二号线等重大市政设施建设的拆迁安置小区，面临着“一旧两少”（基础设施旧，配套功能少、公共服务少）、“三多”（老幼人群多、特殊人群多、回迁人群多）、“四难”（习惯匹配难、情感认同难、关系相处难、利益调和难）的难题。常住居民多达2600余户，不同群体在物理与心理上的隔阂，让这个混合型社区的治理难度倍增。
面对居民改造愿望的强烈诉求，白云区将黄石花园纳入2023年老旧小区改造计划，投入2000多万元进行微改造。
改什么？先改群众最急的事；怎么改？得让群众自己开口说。
“方案不是写出来的，是聊出来的。”黄石花园联合党委书记钟慧春扎根社区23年，她说：“要真正服务好居民，就要每天比别人多走两小时，多敲十户门，多听半小时牢骚。”
如何让“群众想要的”与“政府要改的”双向奔赴？老旧小区改造不仅仅是硬件设施的升级，更是人心工程的重塑。钟慧春带领团队踏遍79栋居民楼，在家长里短中摸清需求，将居民的每一条建议、每一个诉求都细细记录在案。从九层步梯楼加装电梯到老幼群体活动空间的打造，从老城回迁户传统生活方式的保留到青年公寓的创新引入，每一处细节都凝聚着基层工作者的心血与智慧。
改造要像绣花，针脚要跟着民心走。钟慧春用真心换得民心，她的“唠家常式工作法”，总能以笨功夫刷新进度条。经过数月的征集意见、反复协调与数稿的完善，黄石花园老旧小区改造方案终于尘埃落定。
如今走进黄石花园，小区道路重新铺平，整体建筑统一风格，环境越来越好。升级后的中心花园成为居民休闲好去处，新建的儿童游乐设施吸引孩子们快乐玩耍。
架空层、廊架、绿地等闲置公共空间，通过重新规划功能布局，改造成居民议事厅、口袋公园、服务中心等的公共服务设施，提升公共空间利用效率，为居民提供休憩、活动、娱乐场地。
黄石花园的华丽蝶变只是开始，如何实现可持续运营维护，成为摆在基层治理者面前的必答题。黄石花园通过“改造设计施工运营一体化”（EPCO）模式，从全生命周期重构微改造。
白云区首次委托愿景集团湾区总部公司对公房进行统一改造及运营，形成“改造提升+租赁运营+长效管养”的模式。愿景集团投入1000多万元社会资本，对小区基础设施、公共空间等进行投资改造，并通过改造、运营、出租闲置直管公房获得收益，反哺后续运营管养。
联结：
“两社三中心”激活人心纽带
“雪漠”公益书屋通透明亮，原木色书架倚墙而立，交织出温暖静谧的阅读意境……“以前架空层只听见麻将搓牌声，现在是咖啡飘香，书卷轻启，时间仿佛都慢了下来。”黄石花园居民周女士说道。
黄石花园的治理复杂性，曾让基层干部倍感压力。小区建成于上世纪90年代，既有商品房、福利房，也有拆迁安置房；户籍人口与流动租户混居，老年群体与年轻人需求差异显著。
传统治理模式下，社区资源分散、主体协同不足，导致公共服务供给难以满足居民多样化需求。
随着小区微改造的启动，一场“资源换空间”的变革在黄石花园也悄然展开。在“百县千镇万村高质量发展工程”的带动下，白云区政府投入60万元财政资金，业委会主动出资5万元改造地板和墙面，愿景集团则盘活9个架空层，打造非遗工坊、共享茶饮等“小生意+大公益”空间。
依托9个架空层，黄石花园社区建设“两社三中心”（社区社会组织培育基地、社区慈善基金超市，以及邻里中心、社区交流中心和党群服务中心），以“慈善、文化、空间”三大合伙人机制为纽带，打造社区治理的核心载体。
一是以“慈善合伙人”构建互助生态。针对社区318名特殊人群（占街道总数的71.5%），联合黄石街社工站、业委会、社区卫生服务中心等4家单位，筹建“邻邻帮惠老设施共享小屋”，放置轮椅、拐杖、助行器、电子健康秤等助老设施，为困境老人定制“居家安全守护包”，让特殊群体感受到“邻里有温度”。
二是以“空间合伙人”撬动协同运营。业委会作为空间改造先锋，免费提供120平方米乒乓球室20年，通过“百元入会费”实现空间自运营；篮球场、羽毛球场等健身场所及9个架空层均由“空间合伙人”愿景集团负责改造升级。通过深入挖掘“小生意+大公益”模式的潜力，在老旧小区改造升级过程中，精心规划每一处空间。
三是以“文化合伙人”创新活动实践。在云助福共助空间，非遗传承人郑启东以非遗为纽带，深耕传统文化传承与社区发展融合之路。在320平方米的邻里服务中心，年近八旬的非遗传承人李秋婵带领居民开展剪纸、粤语童谣传唱等40余场非遗活动……目前，非遗馆已成功开发扎染、点翠、簪花、团扇等20余项手工工艺，打造出“沉浸式文化体验+特色企业团建”的创新模式。
只有真正激活人的联结，才能让社区成为幸福家园。“硬件改造是基础，软件升级是灵魂。”广东外语外贸大学社会与公共管理学院教授邵任薇在调研中指出，“黄石花园用‘两社三中心’建设激活了人的联结，让社区从‘物理空间’的改造走向‘情感联结’的升华。治理范式的变革，为全国老旧小区改造提供了可复制、可推广的样本。”
共治：
党建领航构建基层治理共同体
作为混合型社区，黄石花园既有拆迁户、国企职工，也有商品房业主和外来租户。面对多元的群体构成，如何打破身份壁垒、整合治理资源？
“破局之策在于构建‘大党委引领、社会化共建、社区化共治、邻里式共享’的基层治理共同体，将分散的治理主体拧成一股绳。”白云区人大常委会副主任、黄石街党工委书记徐蕊指出。
黄石街党工委充分整合黄石花园第一社区、第二社区，以及10余个驻地单位、社会组织、“两新”组织等各类组织的资源和力量，成立黄石花园联合党委，将业委会、物业公司、社区基金会等多元主体纳入治理框架。
在黄石花园社区党群服务中心，墙上“联合党委联席会议”的议题清单引人注目。这是由社区党组织牵头，业委会、物业公司、社会组织、居民代表共同参与的议事平台，已推动解决了加装电梯、公共空间改造等数十项民生实事议题。
有问题就在“妇女微家”“微议事”！黄石花园联合党委结合社区居民特点，持续深化“妇女微家”项目，打造“乐活银龄微家”“平安民和微家”“健康微家”等治理品牌，发挥中老年妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，吸引了22名退休党员入驻“微家”成为女主人“坐诊”，先后化解矛盾纠纷43件。
在电梯加装工作中，联合党委组建了“银先锋”志愿服务队，联合业主代表小组逐户敲门征求意见、宣传协调电梯加装工作，并倡议11户街坊通过民主商议主动分摊困难老人电梯加装费，把“陌邻”变“熟邻”，真正把矛盾纠纷化解在家门口。
邵任薇特别关注到业委会与社区党委的互动：“他们用‘资源互济’取代了权力博弈，业委会帮社区争取改造资金，社区帮物业提升服务水平，这种‘你帮我、我帮你’的生态，才是多元共治的精髓。”
“资源互济、目标同向”的协作模式，打破了传统小区居委、业委会、物业“三驾马车”割裂的困局。黄石经验证明，基层治理需要的不是力量的博弈，而是为了共同目标形成的协同生态。
南方+记者 谭超 黄楚旋
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